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推动“十五五”可再生能源扩量提质、可靠替换

2026.02.26
中国电力报

?推动“十五五”可再生能源

扩量提质、可靠替换

国家能源局新能源和可再生能源司司长李创军

党的二十届四中全会作出建设能源强国的战略擘画，，，，，，，，提出起源建成新型能源系统的目的使命，，，，，，，，为“十五五”时期可再生能源生长提供了基础遵照。。。。。2026年天下能源事情聚会强调，，，，，，，，要牢牢围绕能源生长事情主线，，，，，，，，起劲实现“十五五”优异开局，，，，，，，，为中国式现代化建设提供顽强能源支持。。。。。国家能源局新能源司认真贯彻落实党的二十届四中全会和天下能源事情聚会安排，，，，，，，，推动“十五五”可再生能源扩量提质、可靠替换生长，，，，，，，，并以扎实有用的事情推动实现优异开局。。。。。

“十四五”我国可再生能源实现高质量跃升生长

“十四五”以来，，，，，，，，我国构建了全球最大、生长最快的可再生能源系统，，，，，，，，建成了全球最大、最完整的新能源工业链，，，，，，，，可再生能源开发规模一连跃升，，，，，，，，重大工程稳步推进，，，，，，，，绿电应用场景一直拓宽，，，，，，，，政策机制日益完善，，，，，，，，工业竞争力领跑全球，，，，，，，，实现了高质量跃升生长。。。。。

一是开发规模一连跃升。。。。。“十四五”以来，，，，，，，，我国风电、光伏生长速率和力度亘古未有，，，，，，，，新增装机屡上新台阶，，，，，，，，年均新增2.6亿千瓦，，，，，，，，阻止2025年底总装机抵达18.4亿千瓦，，，，，，，，占所有电源装机比重抵达47%，，，，，，，，已历史性凌驾火电，，，，，，，，跃居系统第一大电源；；；；；可再生能源发电总装机突破23亿千瓦，，，，，，，，装机占比从2020年的四成提升到2025年的六成，，，，，，，，“十四五”妄想各项目的圆满完成。。。。。

二是重大工程取得起劲希望。。。。。雅鲁藏布江下游水电工程批准并开工，，，，，，，，重洪流电工程稳步推进，，，，，，，，天下通例水电总装机抵达3.8亿千瓦，，，，，，，，抽水蓄能装机凌驾6600万千瓦，，，，，，，，水景物一体化基地妄想建设步入快车道。。。。。“沙戈荒”新能源基地累计投产景物装机凌驾1.5亿千瓦，，，，，，，，在“三北”不毛之地筑起“新能源长城”。。。。。海优势电建设规范有序，，，，，，，，完玉成部沿海11省！！�。。ㄇ⑹校┖Ｓ攀频缤敫春�，，，，，，，，天下海优势电累计并网装机超4700万千瓦，，，，，，，，一连5年全球第一。。。。。

三是转型孝顺越发突出。。。。。2025年，，，，，，，，天下可再生能源发电量合计约4万亿千瓦时，，，，，，，，占所有发电量的38.3%，，，，，，，，全社会每10度电中近4度是绿电；；；；；景物发电量2.3万亿千瓦时，，，，，，，，凌驾同期第一工业和第三工业用电量之和，，，，，，，，占比抵达22%，，，，，，，，五年来累计提升12个百分点以上。。。。。电力消耗“含绿量”一连提升，，，，，，，，有力支持我国非化石能源消耗比重抵达21.5%左右，，，，，，，，为2030年前碳达峰和2035年自主孝顺目的实现涤讪了坚实基础，，，，，，，，也为全球应对天气转变作出了主要孝顺。。。。。

四是手艺工业实力领跑全球。。。。。我国具备天下最大百万千瓦级水轮机的制造能力，，，，，，，，海优势电单机容量、光伏发电转换效率等一再刷新天下纪录，，，，，，，，新能源专利数目占全球4成以上，，，，，，，，可再生能源手艺装备实现从跟跑、并跑到领跑的跨越。。。。。我国风电、光伏等新能源市场开放竞争，，，，，，，，民营企业活跃，，，，，，，，立异活力竞相迸发，，，，，，，，实现手艺的一连迭代和本钱的快速下降，，，，，，，，2025年出口体现依旧亮眼，，，，，，，，风机出口额首破百亿元、出口量同比增添近50%，，，，，，，，太阳能电池出口量同比增添97%。。。。。

五是政策支持系统日益完善。。。。。须要的政策支持和接续完善的制度系统是我国可再生能源快速生长的主要因素。。。。。2025年，，，，，，，，印发《关于增进新能源集成融合生长的指导意见》，，，，，，，，出台漫衍式光伏、抽水蓄能电站开发建设管理步伐，，，，，，，，在光热发电、海洋能等方面推动出台政策文件。。。。。�？？？？？？？稍偕茉吹缌ο稍鹑稳ㄖ刂贫扔呕晟�，，，，，，，，重点用能行业绿色电力消耗责任一直压实，，，，，，，，建设完善的绿证制度系统和全球最大绿证市场，，，，，，，，绿证走出去取得新突破，，，，，，，，绿电直连、虚拟电厂等就近消纳新业态规范有序蓬勃生长。。。。。

推动“十五五”可再生能源扩量提质、可靠替换

党的二十届四中全会从中国式现代化全局出发，，，，，，，，对能源强国建设作出战略擘画，，，，，，，，要求一连提高新能源供应比重，，，，，，，，着力构建新型电力系统。。。。。新能源司深刻体会、坚决贯彻、扎实落实，，，，，，，，推动“十五五”可再生能源扩量提质、可靠替换，，，，，，，，为能源强国和新型能源系统建设提供焦点支持，，，，，，，，为周全推进中国式现代化提供顽强的绿色能源包管。。。。。

坚持一条主线。。。。。把扩量提质、可靠替换作为“十五五”可再生能源生长的主线。。。。。对标对表党的二十届四中全会战略安排要求，，，，，，，，面临能源电力消耗需求较快增添、能源保供碳空间缺乏等约束挑战，，，，，，，，“十五五”可再生能源要体现新继续、展现新作为，，，，，，，，既要坚持量的增添，，，，，，，，一连提高新能源供应比重，，，，，，，，也要着力质的提升，，，，，，，，增强新能源对化石能源的清静可靠替换能力，，，，，，，，加速“立起来”“可靠”，，，，，，，，夯实新型能源系统非化石能源主体供应基础。。。。。

瞄着两个偏向。。。。。以电为焦点，，，，，，，，充分验展电网作用，，，，，，，，一连扩大可再生能源电力供应规模，，，，，，，，稳步提高电量占比。。。。。以非电为突破，，，，，，，，在充分验展电网消纳能力的同时，，，，，，，，起劲拓展非电使用途径，，，，，，，，提升可再生能源多元就地转化使用能力和生长自主性。。。。。

落实三个要求。。。。。一是集成生长，，，，，，，，统筹新能源大规模�？？？？？？？⒑透咧柿肯�，，，，，，，，推动新能源向上下游、多品种、多工业集成融合生长转变，，，，，，，，打造新能源生长升级版。。。。。二是协同生长，，，，，，，，增强在生长目的、电源结构、网源协调、要素包管等方面的统筹衔接，，，，，，，，形成推动可再生能源高质量生长的顽强政策协力。。。。。三是高效生长，，，，，，，，要将效率和效益置于更主要的位置，，，，，，，，着力提升新能源在市场优化资源设置中的竞争力，，，，，，，，增进形成合理的度电收入和度电收益，，，，，，，，实现行业可一连康健生长。。。。。

明确四个目的。。。。。一是装机目的，，，，，，，，衔接2035年天下风电和太阳能发电总装机力争抵达36亿千瓦的自主孝顺目的，，，，，，，，“十五五”新能源装机比重将凌驾50%，，，，，，，，成为电力装机主体。。。。。二是电量目的，，，，，，，，全力扩大可再生能源供应，，，，，，，，推动新增清洁能源发电量逐步笼罩全社会新增用电需求，，，，，，，，到2030年新能源发电量占比抵达30%左右。。。。。三是非电使用目的，，，，，，，，推动可再生能源制氢氨醇、可再生能源供热制冷、生物自然气等非电使用规模跃升。。。。。四是可靠替换目的，，，，，，，，增强可再生能源可靠替换能力，，，，，，，，提升风电光伏置信着力水平，，，，，，，，指导各地因地制宜分类施策，，，，，，，，科学合理提高新能源加入电力平衡的容量比例。。。。。

2026年以扎实的事情推动“十五五”可再生能源生长实现优异开局

新的一年，，，，，，，，我们将牢牢围绕扩量提质、可靠替换生长主线，，，，，，，，坚持有用市场与有为政府相团结，，，，，，，，进一步强化顶层设计、加大政策供应、推进重大工程、扩大绿电应用，，，，，，，，以扎实的事情为“十五五”可再生能源生长开新局。。。。。

加速修订《中华人民共和国可再生能源法》。。。。。配合天下人大环资委修改完善可再生能源法修改草案文本，，，，，，，，研究市场化新阶段下可再生能源可一连生长长效机制，，，，，，，，并以修法进一步凝聚共识，，，，，，，，坚定不移推动可再生能源优先生长、鼎力大举生长。。。。。

体例实验《可再生能源生长“十五五”妄想》。。。。。全力抓好妄想体例和衔接，，，，，，，，深入谋划“十五五”可再生能源重大战略使命、重大刷新行动、重大工程项目，，，，，，，，进一步增强妄想“上下左右”衔接，，，，，，，，推动《可再生能源生长“十五五”妄想》尽快印发，，，，，，，，明确中恒久生长目的和结构，，，，，，，，以妄想引领生长。。。。。

增强政策供应和落实。。。。。抓好《关于增进新能源集成融合生长的指导意见》落实，，，，，，，，组织开展政策宣介运动和典范案例征集，，，，，，，，推动非电试点起步。。。。。印发《可再生能源消耗最低比重目的和可再生能源电力消纳责任权重制度实验步伐》，，，，，，，，强化重点用能行业消耗约束与地方消纳责任。。。。。增强深远海海优势电、水景物一体化立异生长等方面政策供应，，，，，，，，优化完善行业开发建设管理。。。。。�；；；Ｆ鹁⒓尤氲缌κ谐」嬖蛐薅┲贫�，，，，，，，，确保有关规则充分思量新能源生长特征和需求。。。。。亲近跟踪各地新能源入市政策执行情形，，，，，，，，指导地方对新能源可一连生长价钱结算机制举行科学评估和优化。。。。。

推进重大工程建设。。。。。加速推进“沙戈荒”新能源基地建设，，，，，，，，全力推进第二、三批基地项目建设。。。。。协同推进基地建设与生态治理，，，，，，，，研究明确光伏治沙实验项目开发结构和建设计划，，，，，，，，推进库布齐、腾格里、柴达木沙漠等光伏治沙实验项目建设。。。。。推动海优势电规范有序建设，，，，，，，，重点推动一批深远海海优势电项目开工建设。。。。。稳步推进重洪流电工程，，，，，，，，起劲有序开发建设抽水蓄能，，，，，，，，加速主要流域水景物一体化基地妄想建设。。。。。

全方位深条理扩大绿电应用。。。。。坚持强制消耗和自愿消耗相团结，，，，，，，，团结现实向更多重点用能行业提出绿色电力消耗目的并稳步提高比例要求，，，，，，，，强化监测与审核。。。。。优化设置2026年可再生能源电力消纳责任权重目的，，，，，，，，以权重包管机制电量和年度装机稳固增添，，，，，，，，研究中恒久权重指导机制。。。。。一连培育扩大绿证市场，，，，，，，，开展绿证价钱监测，，，，，，，，适时宣布绿证价钱指数，，，，，，，，开展绿色电力消耗认证，，，，，，，，进一步推动绿证国际互认。。。。。

非凡国际重能市场动态

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